國(guó)務院辦公廳關于(yú)促進建築業

　　持續健康發展的(de)意見

　　[ 國(guó)辦發〔2017〕19 号 ]

　　各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：　

　　建築業是(shì)國(guó)民經濟的(de)支柱産業。改革開放以(yǐ)來(lái)，我國(guó)建築業快速發展，建造

　　能力不(bù)斷增強，産業規模不(bù)斷擴大(dà)，吸納了(le／liǎo)大(dà)量農村轉移勞動力，帶動了(le／liǎo)大(dà)量關

　　聯産業，對經濟社會發展、城鄉建設和(hé / huò)民生改善作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。但也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)，

　　建築業仍然大(dà)而(ér)不(bù)強，監管體制機制不(bù)健全、工程建設組織方式落後、建築設計

　　水平有待提高、質量安全事故時(shí)有發生、市場違法違規行爲(wéi / wèi)較多、企業核心競争

　　力不(bù)強、工人(rén)技能素質偏低等問題較爲(wéi / wèi)突出(chū)。爲(wéi / wèi)貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關

　　于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強城市規劃建設管理工作的(de)若幹意見》，進一(yī / yì ／yí)步深化建築業“放管服”

　　改革，加快産業升級，促進建築業持續健康發展，爲(wéi / wèi)新型城鎮化提供支撐，經國(guó)

　　務院同意，現提出(chū)以(yǐ)下意見：

　　一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

　　全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以(yǐ)及中央

　　經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平

　　總書記系列重要(yào / yāo)講話精神和(hé / huò)治國(guó)理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(guó)

　　務院決策部署，統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局和(hé / huò)協調推進“四個(gè)全面”戰略布

　　局，牢固樹立和(hé / huò)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理念，堅持以(yǐ)推

　　進供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，按照适用、經濟、安全、綠色、美觀的(de)要(yào / yāo)求，深化

　　建築業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全

　　水平，強化隊伍建設，增強企業核心競争力，促進建築業持續健康發展，打造“中

　　國(guó)建造”品牌。

　　二、深化建築業簡政放權改革

　　（一(yī / yì ／yí)）優化資質資格管理。進一(yī / yì ／yí)步簡化工程建設企業資質類别和(hé / huò)等級設置，

　　減少不(bù)必要(yào / yāo)的(de)資質認定。選擇部分地(dì / de)區開展試點，對信用良好、具有相關專業技

　　術能力、能夠提供足額擔保的(de)企業，在(zài)其資質類别内放寬承攬業務範圍限制，同

　　時(shí)，加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人(rén)執業資格等相關配套制度，加強事中事

　　後監管。強化個(gè)人(rén)執業資格管理，明晰注冊執業人(rén)員的(de)權利、義務和(hé / huò)責任，加大(dà)

　　執業責任追究力度。有序發展個(gè)人(rén)執業事務所，推動建立個(gè)人(rén)執業保險制度。大(dà)

　　力推行“互聯網+政務服務”，實行“一(yī / yì ／yí)站式”網上(shàng)審批，進一(yī / yì ／yí)步提高建築領域

　　行政審批效率。

　　（二）完善招标投标制度。加快修訂《工程建設項目招标範圍和(hé / huò)規模标準規

　　定》，縮小并嚴格界定必須進行招标的(de)工程建設項目範圍，放寬有關規模标準，

　　防止工程建設項目實行招标“一(yī / yì ／yí)刀切”。在(zài)民間投資的(de)房屋建築工程中，探索由

　　建設單位自主決定發包方式。将依法必須招标的(de)工程建設項目納入統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資

　　源交易平台，遵循公平、公正、公開和(hé / huò)誠信的(de)原則，規範招标投标行爲(wéi / wèi)。進一(yī / yì ／yí)步

　　簡化招标投标程序，盡快實現招标投标交易全過程電子(zǐ)化，推行網上(shàng)異地(dì / de)評标。

　　對依法通過競争性談判或單一(yī / yì ／yí)來(lái)源方式确定供應商的(de)政府采購工程建設項目，符

　　合相應條件的(de)應當頒發施工許可證。

　　三、完善工程建設組織模式

　　（三）加快推行工程總承包。裝配式建築原則上(shàng)應采用工程總承包模式。政

　　府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相

　　關的(de)招标投标、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的(de)原則，落

　　實工程總承包單位在(zài)工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的(de)責任。除以(yǐ)暫

　　估價形式包括在(zài)工程總承包範圍内且依法必須進行招标的(de)項目外，工程總承包單

　　位可以(yǐ)直接發包總承包合同中涵蓋的(de)其他(tā)專業業務。

　　（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招标代理、

　　造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一(yī / yì ／yí)批具有

　　國(guó)際水平的(de)全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術标準和(hé / huò)合同範

　　本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程

　　工程咨詢服務。在(zài)民用建築項目中，充分發揮建築師的(de)主導作用，鼓勵提供全過

　　程工程咨詢服務。

　　四、加強工程質量安全管理

　　（五）嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的(de)工程質量責任，特别要(yào / yāo)

　　強化建設單位的(de)首要(yào / yāo)責任和(hé / huò)勘察、設計、施工單位的(de)主體責任。嚴格執行工程質

　　量終身責任制，在(zài)建築物明顯部位設置永久性标牌，公示質量責任主體和(hé / huò)主要(yào / yāo)責

　　任人(rén)。對違反有關規定、造成工程質量事故的(de)，依法給予責任單位停業整頓、降　

　　低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并通過國(guó)家企業信用信息公示系統予以(yǐ)公　

　　示，給予注冊執業人(rén)員暫停執業、吊銷資格證書、一(yī / yì ／yí)定時(shí)間直至終身不(bù)得進入行　　

　　業等處罰。對發生工程質量事故造成損失的(de)，要(yào / yāo)依法追究經濟賠償責任，情節嚴　　

　　重的(de)要(yào / yāo)追究有關單位和(hé / huò)人(rén)員的(de)法律責任。參與房地(dì / de)産開發的(de)建築業企業應依法合　　

　　規經營，提高住宅品質。　　

　　（六）加強安全生産管理。全面落實安全生産責任，加強施工現場安全防護，　　

　　特别要(yào / yāo)強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大(dà)的(de)分部分項工程的(de)管理，　　

　　以(yǐ)及對不(bù)良地(dì / de)質地(dì / de)區重大(dà)工程項目的(de)風險評估或論證。推進信息技術與安全生産　　

　　深度融合，加快建設建築施工安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生産　　

　　管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的(de)安全生産培訓制度，提升從業人(rén)員安　　

　　全素質以(yǐ)及各方主體的(de)本質安全水平。

　　（七）全面提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和(hé / huò)管理制度，健全企

　　業負責、政府監管、社會監督的(de)工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的(de)

　　監管，明确監管範圍，落實監管責任，加大(dà)抽查抽測力度，重點加強對涉及公共

　　安全的(de)工程地(dì / de)基基礎、主體結構等部位和(hé / huò)竣工驗收等環節的(de)監督檢查。加強工程

　　質量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級财政預算全額保障。政府

　　可采取購買服務的(de)方式，委托具備條件的(de)社會力量進行工程質量監督檢查。推進

　　工程質量安全标準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監

　　理的(de)監管，選擇部分地(dì / de)區開展監理單位向政府報告質量監理情況的(de)試點。加強工

　　程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出(chū)具虛假報告等行爲(wéi / wèi)。推動發展工程質量保險。

　　五、優化建築市場環境

　　（八）建立統一(yī / yì ／yí)開放市場。打破區域市場準入壁壘，取消各地(dì / de)區、各行業在(zài)　

　　法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)務院規定外對建築業企業設置的(de)不(bù)合理準入條件；嚴禁擅自　　

　　設立或變相設立審批、備案事項，爲(wéi / wèi)建築業企業提供公平市場環境。完善全國(guó)建　　

　　築市場監管公共服務平台，加快實現與全國(guó)信用信息共享平台和(hé / huò)國(guó)家企業信用信　　

　　息公示系統的(de)數據共享交換。建立建築市場主體黑名單制度，依法依規全面公開　　

　　企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)信用記錄，接受社會監督。　　

　　（九）加強承包履約管理。引導承包企業以(yǐ)銀行保函或擔保公司保函的(de)形式，　　

　　向建設單位提供履約擔保。對采用常規通用技術标準的(de)政府投資工程，在(zài)原則上(shàng)　　

　　實行最低價中标的(de)同時(shí)，有效發揮履約擔保的(de)作用，防止惡意低價中标，确保工　　

　　程投資不(bù)超預算。嚴厲查處轉包和(hé / huò)違法分包等行爲(wéi / wèi)。完善工程量清單計價體系和(hé / huò)　　

　　工程造價信息發布機制，形成統一(yī / yì ／yí)的(de)工程造價計價規則，合理确定和(hé / huò)有效控制工　　

　　程造價。　　

　　（十）規範工程價款結算。審計機關應依法加強對以(yǐ)政府投資爲(wéi / wèi)主的(de)公共工　　

　　程建設項目的(de)審計監督，建設單位不(bù)得将未完成審計作爲(wéi / wèi)延期工程結算、拖欠工　　

　　程款的(de)理由。未完成竣工結算的(de)項目，有關部門不(bù)予辦理産權登記。對長期拖欠　　

　　工程款的(de)單位不(bù)得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定　　

　　足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單　　

　　位履約行爲(wéi / wèi)，預防拖欠工程款。

　　六、提高從業人(rén)員素質　　

　　（十一(yī / yì ／yí)）加快培養建築人(rén)才。積極培育既有國(guó)際視野又有民族自信的(de)建築師　　

　　隊伍。加快培養熟悉國(guó)際規則的(de)建築業高級管理人(rén)才。大(dà)力推進校企合作，培養　　

　　建築業專業人(rén)才。加強工程現場管理人(rén)員和(hé / huò)建築工人(rén)的(de)教育培訓。健全建築業職　　

　　業技能标準體系，全面實施建築業技術工人(rén)職業技能鑒定制度。發展一(yī / yì ／yí)批建築工　　

　　人(rén)技能鑒定機構，開展建築工人(rén)技能評價工作。通過制定施工現場技能工人(rén)基本　　

　　配備标準、發布各個(gè)技能等級和(hé / huò)工種的(de)人(rén)工成本信息等方式，引導企業将工資分　　

　　配向關鍵技術技能崗位傾斜。大(dà)力弘揚工匠精神，培養高素質建築工人(rén)，到(dào) 2020　　

　　年建築業中級工技能水平以(yǐ)上(shàng)的(de)建築工人(rén)數量達到(dào) 300 萬，2025 年達到(dào) 1000 萬。　　

　　（十二）改革建築用工制度。推動建築業勞務企業轉型，大(dà)力發展木工、電　

　　工、砌築、鋼筋制作等以(yǐ)作業爲(wéi / wèi)主的(de)專業企業。以(yǐ)專業企業爲(wéi / wèi)建築工人(rén)的(de)主要(yào / yāo)載　

　　體，逐步實現建築工人(rén)公司化、專業化管理。鼓勵現有專業企業進一(yī / yì ／yí)步做專做精，　　

　　增強競争力，推動形成一(yī / yì ／yí)批以(yǐ)作業爲(wéi / wèi)主的(de)建築業專業企業。促進建築業農民工向　　

　　技術工人(rén)轉型，着力穩定和(hé / huò)擴大(dà)建築業農民工就(jiù)業創業。建立全國(guó)建築工人(rén)管理　　

　　服務信息平台，開展建築工人(rén)實名制管理，記錄建築工人(rén)的(de)身份信息、培訓情況、　　

　　職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。　　

　　（十三）保護工人(rén)合法權益。全面落實勞動合同制度，加大(dà)監察力度，督促　　

　　施工單位與招用的(de)建築工人(rén)依法簽訂勞動合同，到(dào) 2020 年基本實現勞動合同全　　

　　覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和(hé / huò)總承包負總責的(de)原則，落實　　

　　企業工資支付責任，依法按月足額發放工人(rén)工資。将存在(zài)拖欠工資行爲(wéi / wèi)的(de)企業列　　

　　入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的(de)降低資質等級。建立　　

　　健全與建築業相适應的(de)社會保險參保繳費方式，大(dà)力推進建築施工單位參加工傷　　

　　保險。施工單位應履行社會責任，不(bù)斷改善建築工人(rén)的(de)工作環境，提升職業健康　　

　　水平，促進建築工人(rén)穩定就(jiù)業。

　　七、推進建築産業現代化　　

　　（十四）推廣智能和(hé / huò)裝配式建築。堅持标準化設計、工廠化生産、裝配化施　　

　　工、一(yī / yì ／yí)體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新，大(dà)力發展裝配　　

　　式混凝土和(hé / huò)鋼結構建築，在(zài)具備條件的(de)地(dì / de)方倡導發展現代木結構建築，不(bù)斷提高　　

　　裝配式建築在(zài)新建建築中的(de)比例。力争用 10 年左右的(de)時(shí)間，使裝配式建築占新　　

　　建建築面積的(de)比例達到(dào) 30%。在(zài)新建建築和(hé / huò)既有建築改造中推廣普及智能化應　　

　　用，完善智能化系統運行維護機制，實現建築舒适安全、節能高效。　　

　　（十五）提升建築設計水平。建築設計應體現地(dì / de)域特征、民族特點和(hé / huò)時(shí)代風　　

　　貌，突出(chū)建築使用功能及節能、節水、節地(dì / de)、節材和(hé / huò)環保等要(yào / yāo)求，提供功能适用、　　

　　經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的(de)建築設計産品。健全适應建築設計　　

　　特點的(de)招标投标制度，推行設計團隊招标、設計方案招标等方式。促進國(guó)内外建　　

　　築設計企業公平競争，培育有國(guó)際競争力的(de)建築設計隊伍。倡導開展建築評論，　　

　　促進建築設計理念的(de)融合和(hé / huò)升華。　

　　（十六）加強技術研發應用。加快先進建造設備、智能設備的(de)研發、制造和(hé / huò)　　

　　推廣應用，提升各類施工機具的(de)性能和(hé / huò)效率，提高機械化施工程度。限制和(hé / huò)淘汰　　

　　落後、危險工藝工法，保障生産施工安全。積極支持建築業科研工作，大(dà)幅提高　　

　　技術創新對産業發展的(de)貢獻率。加快推進建築信息模型（BIM）技術在(zài)規劃、勘　　

　　察、設計、施工和(hé / huò)運營維護全過程的(de)集成應用，實現工程建設項目全生命周期數　　

　　據共享和(hé / huò)信息化管理，爲(wéi / wèi)項目方案優化和(hé / huò)科學決策提供依據，促進建築業提質增　　

　　效。　　

　　（十七）完善工程建設标準。整合精簡強制性标準，适度提高安全、質量、　　

　　性能、健康、節能等強制性指标要(yào / yāo)求，逐步提高标準水平。積極培育團體标準，　　

　　鼓勵具備相應能力的(de)行業協會、産業聯盟等主體共同制定滿足市場和(hé / huò)創新需要(yào / yāo)的(de)　　

　　标準，建立強制性标準與團體标準相結合的(de)标準供給體制，增加标準有效供給。　　

　　及時(shí)開展标準複審，加快标準修訂，提高标準的(de)時(shí)效性。加強科技研發與标準制　　

　　定的(de)信息溝通，建立全國(guó)工程建設标準專家委員會，爲(wéi / wèi)工程建設标準化工作提供　　

　　技術支撐，提高标準的(de)質量和(hé / huò)水平。　　

　　八、加快建築業企業“走出(chū)去”　　

　　（十八）加強中外标準銜接。積極開展中外标準對比研究，适應國(guó)際通行的(de)　　

　　标準内容結構、要(yào / yāo)素指标和(hé / huò)相關術語，縮小中國(guó)标準與國(guó)外先進标準的(de)技術差距。　　

　　加大(dà)中國(guó)标準外文版翻譯和(hé / huò)宣傳推廣力度，以(yǐ)“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”戰略爲(wéi / wèi)引領，優先在(zài)　　

　　對外投資、技術輸出(chū)和(hé / huò)援建工程項目中推廣應用。積極參加國(guó)際标準認證、交流　　

　　等活動，開展工程技術标準的(de)雙邊合作。到(dào) 2025 年，實現工程建設國(guó)家标準全　　

　　部有外文版。　　

　　（十九）提高對外承包能力。統籌協調建築業“走出(chū)去”，充分發揮我國(guó)建　　

　　築業企業在(zài)高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道(dào)、高層建築等工程建　　

　　設方面的(de)比較優勢，有目标、有重點、有組織地(dì / de)對外承包工程，參與“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”　　

　　建設。建築業企業要(yào / yāo)加大(dà)對國(guó)際标準的(de)研究力度，積極适應國(guó)際标準，加強對外　　

　　承包工程質量、履約等方面管理，在(zài)援外住房等民生項目中發揮積極作用。鼓勵　　

　　大(dà)企業帶動中小企業、沿海沿邊地(dì / de)區企業合作“出(chū)海”，積極有序開拓國(guó)際市場，　　

　　避免惡性競争。引導對外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、後續運營維護管　　

　　理等高附加值的(de)領域有序拓展。推動企業提高屬地(dì / de)化經營水平，實現與所在(zài)國(guó)家　　

　　和(hé / huò)地(dì / de)區互利共赢。

　　（二十）加大(dà)政策扶持力度。加強建築業“走出(chū)去”相關主管部門間的(de)溝通　　

　　協調和(hé / huò)信息共享。到(dào) 2025 年，與大(dà)部分“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”沿線國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區簽訂雙邊　　

　　工程建設合作備忘錄，同時(shí)争取在(zài)雙邊自貿協定中納入相關内容，推進建設領域　　

　　執業資格國(guó)際互認。綜合發揮各類金融工具的(de)作用，重點支持對外經濟合作中建　　

　　築領域的(de)重大(dà)戰略項目。借鑒國(guó)際通行的(de)項目融資模式，按照風險可控、商業可　　

　　持續原則，加大(dà)對建築業“走出(chū)去”的(de)金融支持力度。　　

　　各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)高度重視深化建築業改革工作，健全工作機制，明确任務

　　分工，及時(shí)研究解決建築業改革發展中的(de)重大(dà)問題，完善相關政策，确保按期完

　　成各項改革任務。加快推動修訂建築法、招标投标法等法律，完善相關法律法規。

　　充分發揮協會商會熟悉行業、貼近企業的(de)優勢，及時(shí)反映企業訴求，反饋政策落

　　實情況，發揮好規範行業秩序、建立從業人(rén)員行爲(wéi / wèi)準則、促進企業誠信經營等方

　　面的(de)自律作用。

　　國(guó)務院辦公廳

　　2017 年 2 月 21 日